近日，2019年標(biāo)準(zhǔn)化工作部署完成，主基調(diào)是持續(xù)推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的精簡(jiǎn)優(yōu)化，其中引起行業(yè)較大反響的是：“制定、起草標(biāo)準(zhǔn)，不再署名起草單位和起草人，并研究推進(jìn)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草單位和起草人署名制度改革。”
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這一規(guī)定是張茅出任市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)以來(lái)的又一次革新行業(yè)陋習(xí)，此前，標(biāo)準(zhǔn)的制定成為部分單位的牟利工具。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道曾做過(guò)深入調(diào)查并撰寫(xiě)《一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)？你不知道的標(biāo)準(zhǔn)起草內(nèi)幕》
文章披露，部分有權(quán)組織制定標(biāo)準(zhǔn)的單位，會(huì)向行業(yè)內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人收取標(biāo)準(zhǔn)起草費(fèi)用，作為回報(bào)，這些繳費(fèi)的企業(yè)或個(gè)人就可以把自己的名字列入標(biāo)準(zhǔn)起草單位或起草人。這對(duì)企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是極大的宣傳。
“如果我想?yún)⑴c制定某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就需要向發(fā)函單位繳納數(shù)萬(wàn)元左右的費(fèi)用，最終在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)時(shí)，我單位甚至我個(gè)人的名字就可以出現(xiàn)在起草單位、起草人的行列。”業(yè)內(nèi)資深人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：“標(biāo)準(zhǔn)起草署名已經(jīng)成了一項(xiàng)收費(fèi)的生意。”
實(shí)際上，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)起草人署名制度從誕生之日起即與績(jī)效評(píng)估緊密相連，也曾起到積極作用，但發(fā)展至今，業(yè)已逐漸呈現(xiàn)弊大于利的諸多社會(huì)問(wèn)題，亦隨之出現(xiàn)了大量空洞甚至“垃圾”標(biāo)準(zhǔn)。
多位業(yè)內(nèi)專家建議，中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際做法，淡化標(biāo)準(zhǔn)起草人、起草單位署名在標(biāo)準(zhǔn)化工作績(jī)效評(píng)估中的作用。
對(duì)于2019年標(biāo)準(zhǔn)化工作部署，業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示：“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅是個(gè)改革派，他特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化方向的改革，比如他反對(duì)政府部門(mén)評(píng)名牌、知名商標(biāo)等行為，認(rèn)為應(yīng)由市場(chǎng)、消費(fèi)者決定。”
曾經(jīng)的立項(xiàng)“學(xué)問(wèn)”
此前，在國(guó)家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前言或附加說(shuō)明部分，一般列有該標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位名稱，而主要起草單位往往是獲得了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的單位。
現(xiàn)實(shí)中，誰(shuí)能獲得標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，誰(shuí)就擁有了潛在的收費(fèi)權(quán)利。
中國(guó)建筑科學(xué)研究院研究員黃維告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：“一旦申請(qǐng)下來(lái)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)號(hào)，就可以向行業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)函征集起草單位，從而收取費(fèi)用。” 黃維是該院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范室主任，從事標(biāo)準(zhǔn)起草工作十余年。
可以申請(qǐng)到標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)號(hào)都不是“一般人”，雖然在所有規(guī)定中沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)人的特殊限制。
據(jù)悉，數(shù)年前一家機(jī)構(gòu)曾申請(qǐng)立項(xiàng)某太陽(yáng)能發(fā)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)目前尚屬國(guó)內(nèi)空白，但立項(xiàng)工作卻遲遲沒(méi)有進(jìn)展。原因是大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)需要兩個(gè)部門(mén)的同意。
以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為例，申請(qǐng)單位必須獲得全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的審批，業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱該委員會(huì)為“TC”，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，TC一般沒(méi)有利益訴求，只要擬立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)符合必要性、配套性等要求，均可獲得“同意立項(xiàng)”的回復(fù)。
讓申請(qǐng)單位，尤其是“沒(méi)有關(guān)系”的申請(qǐng)單位頭疼的是另一個(gè)審批方，這個(gè)審批方往往是相關(guān)部委下屬的研究所、研究院等事業(yè)單位，“如果沒(méi)有建立良好的關(guān)系，則很難獲批。”一位申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)未果的單位負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：“即使你具備起草標(biāo)準(zhǔn)的一切條件，該標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)亟需的。”
多位業(yè)內(nèi)人士表示，目前標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)存在隨意性較大的現(xiàn)狀，“上或不上某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)是由幾個(gè)頭頭或秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)了算。”
上述立項(xiàng)未果機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：“懂得標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的人告訴我，態(tài)度很重要，人家就是有這權(quán)力，說(shuō)你不行就不行，趕緊老老實(shí)實(shí)做工作。”
據(jù)了解，可以申請(qǐng)到標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的單位往往是研究院、研究所，及其附屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)。而目前的研究所、研究院等學(xué)術(shù)權(quán)威供職單位，已不再是完全意義上的財(cái)政撥款的事業(yè)單位，大多數(shù)成為自收自支的公司。
某研究院資深人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：“現(xiàn)在很多研究院、研究所實(shí)際上已‘包產(chǎn)到戶’。”
以該研究院為例，據(jù)介紹，即使是事業(yè)編制的老員工也需在外拉業(yè)務(wù)，如接課題、編標(biāo)準(zhǔn)等，每筆業(yè)務(wù)金額的30%需要上繳研究院，在年終扣除房租、水電等費(fèi)用后，剩余的錢才可以納入個(gè)人賬戶供自己支配。“我的父母甚至懷疑我已經(jīng)掛靠研究院了。”起草國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則成了研究院、研究所或?qū)W會(huì)的創(chuàng)收項(xiàng)目。
署名誘惑
在獲得標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，主編單位或主編人則開(kāi)始向行業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)函征集起草人。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，函件往往標(biāo)注匯款銀行賬號(hào)，有的則干脆直接列明參與起草的金額。
如某單位就曾接到過(guò)某電氣研究院編寫(xiě)海上風(fēng)力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)的函，末尾直接注明金額，并承諾標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后可掛名。據(jù)悉，很多研究院、研究會(huì)曾向企業(yè)發(fā)過(guò)類似函件，而上述行為容易帶來(lái)尋租空間。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館陳云鵬、汪濱曾在《關(guān)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)起草人署名的歷史探佚及現(xiàn)狀研究》一文中寫(xiě)道：“標(biāo)準(zhǔn)起草單位和起草人署名會(huì)帶來(lái)權(quán)利尋租的弊端。”
而企業(yè)之所以愿意出錢參與標(biāo)準(zhǔn)制定，多數(shù)出于署名的誘惑。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：“起草單位署名可以擴(kuò)大企業(yè)影響力，如果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中總出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的名字，自己不是顯得很‘跌糞’嗎？”
標(biāo)準(zhǔn)附帶起草人及起草單位名稱是具有中國(guó)特色的制度。1988年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布通知[（1988）088]規(guī)定：“需要時(shí)，可以寫(xiě)上本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人，人數(shù)一般以三至五人為宜。”此后，在1993年、2000年、2009年三次修改的《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》中，均對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本中標(biāo)準(zhǔn)起草人署名有明確要求，并取消了“需要時(shí)”的限制詞。
除93版規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人一般不超過(guò)5人，重大綜合性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)7人”外，其他版本未做類似規(guī)定，也就是說(shuō)，以后的版本放開(kāi)了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草單位和起草人署名的限制。
事實(shí)上，起草單位繳納相關(guān)費(fèi)用亦是國(guó)際通行慣例，一般用于進(jìn)行與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的試驗(yàn)、會(huì)議等，黃維介紹，國(guó)外發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，不寫(xiě)人名、不寫(xiě)編寫(xiě)單位，這就杜絕收錢了。據(jù)悉，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，只是采用歸口技術(shù)委員會(huì)署名的唯一做法，并不涉及個(gè)人。
愿意參與編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一般需要數(shù)萬(wàn)至十幾萬(wàn)元的費(fèi)用，“拿我們單位來(lái)說(shuō)，編一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一般有30、40家企業(yè)參加，每家交4、5萬(wàn)，上百萬(wàn)就到手了。” 一位從事標(biāo)準(zhǔn)編制單位負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：“除了資金外，其余的形式還包括贊助會(huì)議支出等。”
另一個(gè)潛規(guī)則是直接將現(xiàn)金交給主編人，這樣可以降低費(fèi)用，“比如，交給牽頭起草單位時(shí)需要繳納4、5萬(wàn)，如果給個(gè)人則只需2萬(wàn)元左右。”上述人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：“部分標(biāo)準(zhǔn)的制定，已然成為牽頭起草單位及其學(xué)霸用來(lái)牟利的工具。”
“垃圾”標(biāo)準(zhǔn)層出
判斷一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否已牟利為主要目的，一般觀察其制定周期即可。
“那些從啟動(dòng)到驗(yàn)收間隔時(shí)間只有幾個(gè)月或半年的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)發(fā)展的意義并不大。”黃維告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：“這么短的時(shí)間不可能制定出好標(biāo)準(zhǔn)。”據(jù)黃維介紹，一些標(biāo)準(zhǔn)的制定甚至只開(kāi)了啟動(dòng)會(huì)、驗(yàn)收會(huì)，就出臺(tái)了。
前中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長(zhǎng)王忠敏撰文“垃圾”標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，他在《突破標(biāo)準(zhǔn)起草人署名誤區(qū)》一文中曾引述過(guò)親身發(fā)生過(guò)的一件事。
“2010年某月，為了推進(jìn)研究領(lǐng)域建設(shè)，我曾經(jīng)親自逐一聽(tīng)取某個(gè)單位全體人員的述職報(bào)告。其中一名剛參加工作不足三年的大學(xué)本科生的述職使我吃驚，這位同志在短短時(shí)間內(nèi)竟然成了十多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草者，其中大部分還是第一起草人！當(dāng)然不應(yīng)該懷疑年輕人的工作熱情，可是這樣搞出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)有用嗎？為此，我責(zé)成有關(guān)同志對(duì)院內(nèi)三年來(lái)起草制定并經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做了一次系統(tǒng)分析，看看有沒(méi)有我所說(shuō)的‘垃圾’標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果讓人大跌眼鏡！堂堂的國(guó)家級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究單位是如此，其他地方的狀況就更可想而知了。”
與我國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間形成鮮明對(duì)比的是歐美國(guó)家，據(jù)黃維介紹，在歐洲，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大多在5年以上，并且國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)十分注重細(xì)節(jié)和可操作性，而中國(guó)的部分標(biāo)準(zhǔn)往往堆積理論，較為空洞，“德國(guó)一個(gè)汽車方向盤(pán)的標(biāo)準(zhǔn)就可編寫(xiě)成厚厚一本書(shū)，中國(guó)的很多標(biāo)準(zhǔn)就幾頁(yè)紙。”
以建筑物節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)為例，黃維說(shuō)：“一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了墻應(yīng)該多厚、窗戶應(yīng)該幾層，但忽略了墻與窗戶的接頭地方，致使花了很多錢，但沒(méi)有節(jié)能。”
在黃維看來(lái)，一系列建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)則只停留在紙面上。“上世紀(jì)80年代的建筑定義為非節(jié)能建筑，90年代初的建筑物要求在80年代的基礎(chǔ)上節(jié)能30%，1998年開(kāi)始，要求節(jié)能50%，2003年要求節(jié)能65%。”黃維說(shuō)：“但實(shí)際上，建筑物能耗基本沒(méi)有降低，你家取暖費(fèi)降低了嗎？”
另外一些標(biāo)準(zhǔn)則有可能導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
以太陽(yáng)能熱水器能效標(biāo)準(zhǔn)為例，其轉(zhuǎn)化效率的分母是吸收的太陽(yáng)能數(shù)量，分子是熱水器產(chǎn)生的熱水量，在上述單位負(fù)責(zé)人看來(lái)，該標(biāo)準(zhǔn)并未詳盡限定熱水溫度，一些熱水器廠商只是通過(guò)簡(jiǎn)單降低熱水溫度，即可達(dá)到增加熱水量的目的，從而使得許多熱水器在北方的冬天無(wú)法使用，但卻列為更高等級(jí)的能效標(biāo)準(zhǔn)。
淡化署名呼吁
多位業(yè)內(nèi)人士建議，標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題緣于署名制度，及其隨之而來(lái)的尋租空間。應(yīng)借鑒國(guó)際做法，淡化標(biāo)準(zhǔn)起草單位和起草人的署名。
事實(shí)上，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系如ISO、IEC等制定的標(biāo)準(zhǔn)均沒(méi)有署名慣例。“寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)不帶人名、不帶單位名稱，就可杜絕學(xué)霸收錢了。”黃維認(rèn)為。
雖然中國(guó)自1988年開(kāi)始實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)署名制度，但實(shí)際上關(guān)于是否署名歷來(lái)存在爭(zhēng)論。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館陳云鵬、汪濱認(rèn)為，1987年制定該項(xiàng)制度時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草小組就認(rèn)為不應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)中署名，反對(duì)的理由包括，標(biāo)準(zhǔn)是集體成果而非個(gè)人、單位，以及與國(guó)際慣例不符。但出于當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的職稱、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)渠道，從給標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的職稱晉升帶來(lái)很大困難，最終決定實(shí)行署名制度。標(biāo)準(zhǔn)起草人署名的規(guī)定從誕生之初就是和績(jī)效評(píng)價(jià)緊密相關(guān)的。
署名制度在30年來(lái)曾產(chǎn)生過(guò)積極影響，如績(jī)效評(píng)價(jià)、調(diào)動(dòng)積極性、便于宣貫等，但同時(shí)也帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館陳云鵬、汪濱曾在《關(guān)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)起草人署名的歷史探佚及現(xiàn)狀研究》一文中認(rèn)為，署名制度容易存在公益性與功利性的矛盾、容易帶來(lái)權(quán)利尋租的弊端，不能真實(shí)反映標(biāo)準(zhǔn)起草人在起草工作中的貢獻(xiàn)，以及虛假借用專家署名的現(xiàn)象等。
因此，陳云鵬、汪濱建議，應(yīng)借鑒國(guó)際做法，淡化標(biāo)準(zhǔn)起草人、起草單位署名在標(biāo)準(zhǔn)化工作績(jī)效評(píng)估中的作用。
“現(xiàn)在，終于有了實(shí)質(zhì)性的改觀。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。