1 概述
近年國家相關(guān)部門越來越關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化工作，除了國家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)外，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的開展也得到高度重視，并且專門發(fā)布多個(gè)相關(guān)文件和政策。
2015年3月國務(wù)院就提出了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》；2015年8月國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2015〕67號(hào)文印發(fā)了貫徹實(shí)施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）的通知，提出在市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)；2016年3月質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委制定、發(fā)布了《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》；2016年4月發(fā)布了GB/T 20004.1《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分：良好行為指南》國家標(biāo)準(zhǔn)；2017年12月質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、民政部發(fā)布《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》的通知。
2017年修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法中第二條第二款規(guī)定，我國“標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。” 標(biāo)準(zhǔn)化法第七條和第八條規(guī)定“國家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。”且鼓勵(lì) “企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。”
這些文件的出臺(tái)，確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 塑料管道團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定原則建議
我國標(biāo)準(zhǔn)制定原則是：“有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。
塑料管材行業(yè)處于我國制造業(yè)的中高端位置，在所有塑料管材品種當(dāng)中，PVC-U管材約占所有管材50%，而我國是公認(rèn)的PVC樹脂生產(chǎn)大國，目前年生產(chǎn)能力已經(jīng)超過2500萬噸。自然資源的稟賦為我們大量生產(chǎn)應(yīng)用該管材提供了良好的條件。我們又是世界上聚烯烴樹脂生產(chǎn)大國，其聚乙烯、聚丙烯等塑料管材用樹脂基本上可以滿足國內(nèi)需求。聚烯烴管材是我國塑料管材的另外一個(gè)重要品種，目前其產(chǎn)量約占塑料管材總產(chǎn)量的40%以上。發(fā)展塑料管材符合我國的實(shí)際，有利于科學(xué)合理的利用資源。
數(shù)十年的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)表明，只要科學(xué)合理的生產(chǎn)、使用塑料管材，其安全性、經(jīng)濟(jì)性是完全可以得到保證的。我國塑料管材新品種多，創(chuàng)新速度快，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的需求旺盛。目前相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定速度、老標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期、新產(chǎn)品的增加、應(yīng)用領(lǐng)域?qū)λ芰瞎艿喇a(chǎn)品性能提升的要求加快、一些涉及到基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的要求等方面，我們的標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在不適應(yīng)、不充分現(xiàn)象。因此塑料管道團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展非常符合我國標(biāo)準(zhǔn)制定的原則。

3 塑料管道團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位建議
多年來，特別是改革開放以來，我國建筑和市政用塑料管道標(biāo)準(zhǔn)以等同和修改采用國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO）和美國材料試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）等標(biāo)準(zhǔn)為主，工業(yè)管道主要參考美國機(jī)械工程師學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（ASME）以及美國塑料管道協(xié)會(huì)（PPI）等標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范制定。大量標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)，在我國塑料管道的發(fā)展迅速實(shí)現(xiàn)彎道超車，成為世界上塑料管道生產(chǎn)和使用的第一大國方面功不可沒。目前，我國塑料管道標(biāo)準(zhǔn)化已基本上與國際接軌，聚乙烯塑料燃?xì)夤芎徒o水管、冷熱水用聚丙烯管道、塑料排水管等主要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及與之相配套的方法標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具有較高水平，結(jié)合我國國情，吸收先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，總體上滿足了生產(chǎn)和應(yīng)用的需求。
在這樣的大背景下，制訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位主要考慮以下幾個(gè)方面：
3.1 填補(bǔ)空白
我國塑料管道行業(yè)從原輔材料、到加工裝備、模具制造，國外有的國內(nèi)基本上都有；管材制品從數(shù)量到品種已經(jīng)走到了世界前列。塑料管道在創(chuàng)新發(fā)展方面已經(jīng)基本上與國外同步，骨干企業(yè)的生產(chǎn)工藝實(shí)現(xiàn)了高度自動(dòng)化，管材與管件配套齊全；部分產(chǎn)品如：復(fù)合塑料管道、大口徑PVC-U管材與管件、城市二次供熱用聚烯烴電熔焊接管件和電磁加熱承插管件等產(chǎn)品甚至已超越了國外水平。這些產(chǎn)品一定需要填補(bǔ)空白的標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。多年的發(fā)展有的新產(chǎn)品還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定可以解決這些產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題。
3.2 堅(jiān)持引領(lǐng)
如前所述，目前我國塑料管道產(chǎn)品多采用ISO標(biāo)準(zhǔn)、EN標(biāo)準(zhǔn)、PPI標(biāo)準(zhǔn)或ASME標(biāo)準(zhǔn)等。在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國家仍然會(huì)鼓勵(lì)國標(biāo)和行標(biāo)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。作為國家層面，盡量吸收國外成熟經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，保證通用化產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足大眾消費(fèi)的基本需求這是必須要做的事。而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不是國行標(biāo)的重疊，根據(jù)應(yīng)用的需求，制定指標(biāo)高于國行標(biāo)準(zhǔn)，做到堅(jiān)持引領(lǐng)。
除了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)外，尚有一些行業(yè)需求的一些基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)需要制定，如通則、綠色產(chǎn)品、耗能定額、環(huán)境保護(hù)等，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)揮更大作用。
3.3 提高效率
塑料管道產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)老齡化現(xiàn)象還是較嚴(yán)重的。我們看到有的90年代的標(biāo)準(zhǔn)還在用，塑料管道團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)揮高效快速的特長(zhǎng)，務(wù)實(shí)滿足需求。

4 目前的工作進(jìn)展和今后工作建議
目前中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)制定了《中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》。根據(jù)辦法規(guī)定，協(xié)會(huì)正在組建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)中國塑協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的戰(zhàn)略研究、重要措施研究，協(xié)調(diào)解決團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中的重要問題；對(duì)綜合性、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、有可能存在標(biāo)準(zhǔn)交叉或技術(shù)爭(zhēng)議的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，是否有助于規(guī)范市場(chǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面進(jìn)行審查；積極推進(jìn)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)的機(jī)制。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)委員由塑料制品產(chǎn)品、原料、裝備、新材料、新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)單位和會(huì)員企業(yè)，以及協(xié)會(huì)和相關(guān)分支機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化專家構(gòu)成。
塑料管道分技術(shù)委員會(huì)的組建工作正進(jìn)行中。并且已有幾個(gè)產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正在規(guī)劃中。
下步團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作重點(diǎn)及建議如下：
4.1 著眼于全球產(chǎn)業(yè)鏈
目前出口的通用塑料機(jī)械和塑料管道產(chǎn)品絕大多數(shù)是按照國外標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)及出口驗(yàn)收，逼迫出口企業(yè)不得不花重金買國外的測(cè)試報(bào)告，付出高昂的代價(jià)。
隨著技術(shù)進(jìn)步，我國越來越多的企業(yè)形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品必然要瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。塑料管道團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一方面應(yīng)該將我國塑料管道的最新成果向國內(nèi)外公布，另一方面為塑料管道行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航。
4.2 打通政府標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)節(jié)的最后一公里
制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，除需理解原文標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確含義之外，還需要進(jìn)行大量的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證工作。這些驗(yàn)證工作大幅度拖延了標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度。通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，可以將大量實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證工作前移，一旦申請(qǐng)到國標(biāo)或行標(biāo)，就可快速將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如塑料管道的承壓性能，一般來說，塑料管材長(zhǎng)期性能需要采集大量靜液壓實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，建立數(shù)學(xué)模型并經(jīng)外推得到，一般需要1-2年的時(shí)間。如果類似產(chǎn)品在申報(bào)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)階段就開始這些實(shí)驗(yàn)，得到充分的數(shù)據(jù)，將來轉(zhuǎn)化為國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通過專家論證，積極采信這些數(shù)據(jù)，就會(huì)使標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度大大加快。
一般來說，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普適性較強(qiáng)，但針對(duì)某特殊環(huán)境或條件的應(yīng)用可能顯得不足，甚至強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)出現(xiàn)條文非常嚴(yán)謹(jǐn)，但實(shí)踐中不好用的情況。這種事例在塑料管道應(yīng)用過程中會(huì)有很多，如：塑料管道耐腐蝕性問題、抗白蟻問題、抗靜電問題、耐高溫問題等等。這些塑料管道在特殊環(huán)境和個(gè)別領(lǐng)域中的應(yīng)用可以通過制定團(tuán)標(biāo)進(jìn)行解釋、說明或細(xì)化有關(guān)條文。
4.3 加速科技成果轉(zhuǎn)化
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面所起的作用可以用四個(gè)字形容：“快、新、活、高”。
快：國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從申報(bào)到完成至少需要兩年，而國家對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建議的周期為6～10個(gè)月。塑料管道除需要進(jìn)行長(zhǎng)期實(shí)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)外，絕大多數(shù)可以在這個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)完成。
新：國內(nèi)塑料管道行業(yè)大多是協(xié)會(huì)會(huì)員，可溝通順暢，迅速跟進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料，將其及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。
活：我國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l塊分隔嚴(yán)重，分工細(xì)、歸口多，有的專業(yè)可能無人問津，而有的專業(yè)可能出現(xiàn)九龍治水，使企業(yè)感到無所適從。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以沒有范圍，可以跨行業(yè)、隨意選擇對(duì)象，彌補(bǔ)了國行標(biāo)制訂方面存在的短板。塑料加工行業(yè)相關(guān)材料、裝備、自動(dòng)化、模具、擠出、制品、安裝與施工以及售后服務(wù)等都可以形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，滿足社會(huì)多樣化需求。
高：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的水平是競(jìng)爭(zhēng)出來的，不是仿出來的。編寫標(biāo)準(zhǔn)不用照顧某個(gè)企業(yè)和某個(gè)產(chǎn)品，衡量標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是標(biāo)準(zhǔn)一定要具有領(lǐng)先水平。
4.4 參與軍民融合標(biāo)準(zhǔn)的制訂
黨的十九大提出了實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，給塑料管道行業(yè)進(jìn)入軍品領(lǐng)域提供了契機(jī)。行業(yè)可以與部隊(duì)合作，共同制訂軍民融合標(biāo)準(zhǔn)，使軍隊(duì)加深了解塑料管道產(chǎn)品，行業(yè)更加了解部隊(duì)需求，讓部隊(duì)用上更多、更安全的塑料管道制品。
4.5 發(fā)揮塑料管道團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)
標(biāo)準(zhǔn)化法修訂之前，國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是由政府一元主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)法修改之后增加的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是政府和市場(chǎng)共同主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，由“一元改為二元”。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以自行批準(zhǔn)和發(fā)布。為標(biāo)準(zhǔn)制定提供了快速通道，可以滿足我國塑料管道產(chǎn)品創(chuàng)新速度快、產(chǎn)品種類多、個(gè)性化突出的多樣化需求。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也可以制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還可以轉(zhuǎn)化為政府標(biāo)準(zhǔn)。
4.6 積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)
塑料管道團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持走出去的戰(zhàn)略，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)多邊、雙邊合作、互認(rèn)以及共同提案。特別是結(jié)合國家一帶一路建設(shè)，促進(jìn)沿線國家的塑料管道標(biāo)準(zhǔn)體系的相互兼容，擴(kuò)大出口，同時(shí)積極推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。

4.7 塑料管道團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用
國家明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府支持和推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。塑料管道團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)除充分利用與會(huì)員企業(yè)聯(lián)系密切的渠道制訂出高水平的標(biāo)準(zhǔn)之外，更需要通過推廣標(biāo)準(zhǔn)，努力為企業(yè)服務(wù)。建議從影響地方產(chǎn)業(yè)政策的制訂、政府采購、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、招投標(biāo)等各方面，推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在為企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)影響。
4.8 保證塑料管道團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量
必須堅(jiān)守團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求這條紅線，作為塑料管道標(biāo)準(zhǔn)可在此基礎(chǔ)上提出更高標(biāo)準(zhǔn)。反對(duì)利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。實(shí)行自我聲明公開和監(jiān)督制度，形成的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)通過國家標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。建立自我約束機(jī)制，自定標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)自我約束。同時(shí)還要發(fā)揮專家和骨干企業(yè)作用，樹立塑料管道團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)品牌，與優(yōu)秀企業(yè)共成長(zhǎng)。